贯彻落实十九大精神,加快生态文明体制改革(董治华十九大讲稿)

发布时间:2018-08-16    发布单位:机关党委  浏览次数:

党的十九大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果,大会作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断,对我国社会主要矛盾进行了重大调整,标定了我国发展新的历史方位,开启了新时代中国特色社会主义新征程。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大基本方略,对加快生态文明体制改革,建设美丽中国作出了战略部署,生态文明建设已成为新时代中国特色社会主义建设的最强音。

一、十九大对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新变革、新思想、新要求、新目标和新部署,为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南

一是新变革。十九大报告将“生态文明建设成效显著”作为过去五年取得历史性成就、发生历史性变革的10个方面之一,对十八大以来我国在生态文明建设方面取得的成就予以高度评价。这些成就的取得,是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,从而推动了我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化。

二是新思想。十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略之一,这是我们加强生态保护的根本遵循。同时还提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计等新论断,将生态文明建设提升到新高度,集中体现了习近平总书记生态文明建设重要战略思想。

三是新要求。十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,这是对社会主义初级阶段新形势下我国政治、经济、社会、文化和生态文明建设方面社会矛盾的一个综合判断,由此可见,生态环境问题已经被明确纳入到社会主义初级阶段的主要矛盾。为此,我们既要创造物质财富和精神财富满足人民日益增长的美好生活需要,也要“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”,这是统领当前和未来生态环境保护和生态文明建设的根本要求。

四是新目标。十九大报告每一个阶段都对生态文明建设和环境保护提出了明确目标。到2020年,坚决打好污染防治攻坚战;到2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶,把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。美好生活的向往和美丽国家的建设已经成为全党和全社会的共识,成为各界共同奋斗的目标。

五是新部署。十九大报告从推进绿色发展、着力解决环境突出问题、加大生态系统保护力度、改革生态监管体制等4个方面,对生态环境保护和生态文明建设进行部署,力度更大、措施更严、要求更高,扎实推进和不断改革完善党的十八大以来已经开始的制度创新和构建,从而稳步推进实现建设美丽中国的长远目标。

二、全面推进“五位一体”总体布局,生态文明体制发生了历史性变革

改革开放以来,我国经济取得了举世瞩目的成就,但不可讳言的是,生态环境成为国家发展的短板,成为人民生活的痛点。要补齐这块短板,治愈这一痛点,就要坚持两手抓,一手抓加强生态文明建设,另一手抓改革生态文明体制。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明体制改革,将生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中,其中20次讨论了与生态文明体制改革相关的议题,研究了48项重大改革。党的十八届三中、四中、五中全会提出的37项生态文明体制改革任务,已经完成24项,出台改革文件84件。2015年,党中央、国务院制定了《生态文明体制改革总体方案》,明确了生态文明体制改革目标,即:到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代。到目前,总体方案确定的2015-2017年要完成的79项改革任务中,已完成了73项,其它6项也基本完成。

党的十八大以来的五年,是我国生态文明体制改革密度最高、推进最快、力度最大、成效最多的五年,生态文明制度体系加快形成,自然资源资产产权制度改革积极推进,国土空间开发保护制度日益加强,空间规划体系改革试点全面启动,资源总量管理和全面节约制度不断强化,资源有偿使用和生态保护市场体系加快构建,生态文明绩效考核评价和责任追究制度基本建立,从一个侧面诠释了这五年党和国家事业发生了历史性变革,也说明生态文明体制发生了历史性变革。

我市生态文明体制改革在市委和市全面深化改革工作领导小组的领导下,认真落实国家和省的决策部署,积极推进生态文明体制改革。在全市党政机关和县(市)区落实了环境保护党政同责和一岗双责;完成了林权制度改革;实施了河长制;在全国率先开展了自然资源资产双量管控工作;印发了《关于贯彻落实<黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)>的意见》,建立了生态环境损害责任追究制度;成立了市中央环保督察整改工作领导小组,对全市生态环境保护工作开展督察;启动了全市生态红线划定工作,预计年底前编制完成方案送审稿。

三、以人与自然和谐共生为核心,推进生态文明体制改革

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。要深刻领会加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重大部署,牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(一)人与自然和谐共生是对人类文明发展规律的深刻认识

人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,大力度推进生态文明建设,生态文明制度体系加快形成,全面节约资源有效推进,重大生态保护和修复工程进展顺利,生态环境治理明显加强,环境状况得到改善。在各项工作取得显著成效的基础上,党的十九大将坚持人与自然和谐共生确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,擘画了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的宏伟蓝图,彰显出我们党对人类文明发展规律的深刻认识。

(二)人与自然和谐共生是体现新时代绿色发展的根本要求

十九大的召开标志着中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。人与自然和谐共生作为新时代的基本方略之一,为新时代增添了靓丽的底色,是推进生态文明建设的根本要求。

进入新时代,要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,不仅要经济上富强、政治上民主、文化上文明、社会上和谐,还要生态上美丽,这就要求必须把生态文明建设放在更加突出的地位,以更加美好的生态环境和更加和谐的生活方式化解我国新时代社会的主要矛盾,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(三)人与自然和谐共生是处理经济发展与环境保护关系的根本遵循

实现中华民族伟大复兴离不开发展。但是,我们必须清醒地认识到,这种发展必须是可持续发展,必须是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展,我们所要建设的现代化也是人与自然和谐共生的现代化。以习近平同志为核心的党中央在创新实践的探索中,摸索出了处理经济发展与环境保护的新路径,创造性地提出了“绿水青山就是金山银山”理念,并在实践中取得了突出成就。

经济发展与环境保护的关系,溯其根源,就是人与自然的关系。处理好经济发展与环境保护的关系,关键就在于处理好人与自然的关系。因此,处理经济发展与环境保护的关系要以人与自然和谐共生为根本遵循,树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的意识,在发展中谋保护,在保护中促发展。

(四)人与自然和谐共生是形成绿色生产方式和生活方式,实现美丽中国的根本引领

建设美丽中国必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。

绿色生产方式是一种科技含量高、环境污染少、资源利用率高的新型生产方式,可带动绿色产业的快速发展,形成新的经济增长点,是一种人与自然和谐、可持续的生产方式,是一种积极的生产方式,是一种惠民的生产方式。绿色生活方式通过倡导使用绿色产品、参与绿色志愿服务,引导民众树立绿色、低碳、环保、共享的理念,进而使人们自觉养成绿色消费、绿色出行、绿色居住的健康生活方式,让人们在充分享受绿色发展带来的便利和舒适的同时,履行好应尽的可持续发展责任,在全社会形成一种自然、健康的生活方式。

绿色生产方式和绿色生活方式是密切联系、相辅相成的。绿色生产方式是绿色生活方式的前提和基础,只有生产出绿色的产品,人们才有可能实现绿色消费、绿色出行;绿色生活方式的需求又反作用于绿色生产方式,为绿色生产提供新的发展动力。因此,只有以人与自然和谐共生为根本引领,才会真正形成绿色生产方式和绿色生活方式,使二者相互促进,共同构成建设美丽中国的重要方式,实现美丽中国。

四、以十九大精神为引领,强化责任担当

党的十九大报告提出了“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的四大任务,即:推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。这四大任务完成好了,生态文明就能切实向前发展,环境保护就能开创新局面。

一是要把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务。党的十九大第一次系统论述了生态文明建设和环境保护工作,是马克思主义关于生态文明建设的重大理论创新,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。因此,把思想统一到十九大部署上来是当前首要的政治任务,将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到生态环境保护全过程、各方面,真正用于武装头脑、指导实践、推动工作。

二是要强化责任担当,坚决贯彻落实十九大精神。进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十九大关于加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重大部署,对我们加快老工业基地振兴很有针对性和指导性,必须认真学习领会。我们要深入贯彻落实习近平总书记对生态文明建设的重要指示要求,把生态文明建设放在更加突出的位置抓紧抓实抓好,推动形成绿色发展方式和生活方式。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现城市良好形象的发力点。坚持绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草建设,持续加大植树造林力度,大力建设生态城市、海绵城市。坚持把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,用最严格的制度守护好绿水青山。




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