关于公开征求《齐齐哈尔市大气污染防治条例(征求意见稿)》意见的通知

发布时间:2018-07-02    发布单位:  浏览次数:

关于公开征求《齐齐哈尔市大气污染防治条例(征求意见稿)》意见的通知

 

  现将《齐齐哈尔市大气污染防治条例(征求意见稿)》公布,向社会公开征求意见。请将意见寄送齐齐哈尔市环境保护局齐齐哈尔市卜奎南大街571号,邮编:161000),或发送至278093070@qq.com。征求意见截止日期:201879日。联系人:刘道敏,联系电话:2318031。

 

                         齐齐哈尔市环境保护局

                201872

 

 

 附件:齐齐哈尔市大气污染防治条例(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

齐齐哈尔市大气污染防治条例

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条〔目的和依据〕为了保护和改善大气环境,进一步落实“党政同责、一岗双责”防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《黑龙江省大气污染防治条例》有关法律、行政法规,结合本市实际制定本条例。

第二条〔适用范围〕本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动,适用本条例。

第三条〔政府职责〕市、县(市)区人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责,建立大气污染防治工作协调机制,统筹解决大气污染防治中遇到的重大问题。深入推进能源结构调整,产业结构调整。

乡(镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府和有关部门的工作安排,做好大气污染防治相关工作。

第四条〔部门职责〕县级以上环境保护主管部门对本行政区域的大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上其他有关行政主管部门在各自职责范围内重点履行以下大气污染防治监督管理职责:

(一)发展和改革部门负责优化能源结构,发展循环经济,推进新增集中供热热源以及热网工程、秸秆综合利用、节能等产业发展和项目建设。

(二)工业和信息化部门负责工业节能降耗,淘汰落后产能,推进工业锅炉升级改造和清洁生产, 负责组织、会同有关部门对煤炭质量实施监督管理。

(三)公安机关交通管理部门负责对高排放机动车限行和淘汰实施监督管理。

(四)住房和城乡建设部门负责对房屋建筑、市政基础设施建设等施工工地扬尘污染防治实施监督管理,并会同发展和改革部门推进集中供热。

(五)质量技术监督和工商行政管理部门按照职责分别负责对商品煤、车用成品油、高污染燃料禁燃区内高污染燃料的生产、加工和销售实施监督管理;设立市场监督管理部门的,由市场监督管理部门实施监督管理。

(六)农业行政主管部门负责对农业污染防治、秸秆禁烧和限制性焚烧实施监督管理。

(七)城市管理部门负责对建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾落叶等烟尘和恶臭污染等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等实施监督管理。

其他大气污染防治的监督管理,由相关部门依照有关法律、法规、规章和县级以上人民政府确定的职责分工实施。

县级以上负有大气环境保护监督管理职责的部门应当严格依法履行职责、协同配合,加强对排放大气污染物活动的日常监督管理,及时制止并依法处理污染大气环境的违法行为。

第五条〔社会责任〕任何单位和个人有责任和义务保护大气环境,可以向政府有关部门提出意见和建议,有权举报污染大气环境的行为。

本市新闻媒体应当开展大气环境保护法律法规和大气环境保护科学知识的宣传,对违法行为进行舆论监督。

处理建议环境保护主管部门发现有关部门未按照规定履行大气污染防治监督管理职责的,可以进行通报,并可以向任免机关、监察机关提出对该部门相关责任人的处理建议。

考核评价本市实行大气污染防治目标责任制和考核评价制度。市人民政府负责制定考核办法,对县级人民政府大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。

市、县(市)区人民政府应当将大气污染防治目标任务完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人考核的重要内容。考核结果应当向社会公布。

第二章 监督管理

园区管理市环境保护主管部门应当会同有关部门,制定和调整环境准入负面清单,经市人民政府批准后向社会公布。

县级以上人民政府引导工业企业工业园区。

市、县(市)区工业和信息化主管部门应当会同发展改革、环境保护等部门,制定工业产业转型升级行动计划和退出计划,报本级人民政府批准后向社会公布。

第九条网格覆盖市、县(市)区人民政府按照属地管理、分级负责、责权分明、全面覆盖的原则,实行市、县(市)区、镇(街)、村(居)四级网格化监管,建立和完善网格化的大气环境保护监管机制,明确监管对象、监管内容、监管标准和责任人。

第十条〔自动监测〕市、县(市)区环境保护主管部门负责本行政区域内大气环境质量监测和大气污染源监督监测。

(市)区人民政府应当建立和完善大气环境监测网络,设置大气质量自动监测站点,对大气环境进行自动监测。在可能出现严重污染的区域,可以设置大气质量自动监测站点。

重点大气污染物排放企业应当安装工业废气特征污染物监测系统,并与市、县(市)区环境保护主管部门的监控系统联网。

重点大气污染物排放企业名单由市环境保护主管部门确定,经市人民政府批准后公布执行。

第十一条〔损害赔偿〕实施生态环境损害赔偿,市政府负责统筹推进生态环境损害赔偿制度建设,是环境保护主管部门负责协调推进生态环境损害赔偿的具体工作。

第十二条〔信用评价〕实施重点排污企业信用评价制度,重点排污企业名单由是环境保护主管部门制定并公布。

第十三条〔第三方检测单位监督〕市质量技术监督主管部门,依法对进入我市市场的第三方监测机构的监测技术质量以及出具的监测报告合规性进行监督。监督指导第三方监测机构依法合规地开展监测活动。

第三章 防治措施

第十四条〔划定禁燃区〕禁止销售和燃用不符合质量标准的高硫分、高灰分等煤炭,鼓励燃用经洗选的低硫优质煤炭。

市人民政府应当在本行政区域内划定禁止销售、燃用高污染燃料区域,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大区域范围。    

县级人民政府可以根据实际情况划定高污染燃料禁燃区。

禁燃区内的企业事业单位和其他生产经营者,应当在规定的期限内停止销售、燃用高污染燃料,改用天然气、电能或者其他清洁能源。

禁燃区内禁止原煤散烧和燃烧生物质燃料。

第十五条〔煤炭市场〕市、县级人民政府应当根据城乡规划,建设符合大气污染防治要求的集中煤炭交易市场。

第十六条〔延伸〕市、县(市)区人民政府应当加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理,制定使用清洁能源的优惠政策,推行清洁能源替代原煤散烧。

第十七条〔延伸〕禁止在居民区楼内存放产生刺激性气味、有毒、有害物品;禁止在居住小区进行养殖。

第十八条〔挥发性有机物〕在本市行政区域内,禁止销售、使用挥发性有机物含量超过国家标准、行业标准、地方标准的产品。

第十九条〔挥发性有机物〕市环境保护主管部门应当会同有关部门、行业协会等,引导化工、涂装、印刷、家具制造等重点行业逐步采用低挥发性有机物含量的产品,控制大气污染物的排放。

第二十条〔许可证〕本市按照国家规定实行大气污染物排污许可管理制度。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照排污许可证的要求排放大气污染物;未取得排污许可证的,不得排放大气污染物。

第二十一条〔挥发性有机物〕石油化工以及生产、使用和储存挥发性有机物的企业在计划维修、检修过程中,应当按照环境保护主管部门的规定,对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制。

第二十二条〔泄漏治理〕石油、化工以及生产、使用和储存挥发性有机物的企业,应当建立泄漏检测与修复制度,采取先进技术,加强对管道、设备的泄漏检测和日常维护、维修,减少物料泄漏,对已经泄漏的物料及时收集处理,并对管道、设备及时修复。

储油储气库、加油加气站、油品运输车辆等,在不影响油品质量和安全的情况下,应当按照国家有关规定配备相应的油气回收装置并保持正常使用。

第二十三条〔废弃物焚烧〕废弃物焚烧企业应当安装包含二氧化硫、氮氧化物、氯化氢等污染因子以及焚烧设施运行状况的自动监测设备,与市环境保护主管部门的监控系统联网,每年开展二次以上的二恶英等特征污染物监测,并向社会公布监测结果。

焚烧危险废物的,其危险废物焚烧设施场所的选址、焚烧基本技术性能指标等应当符合《危险废物焚烧污染控制标准》,实现大气污染物达标排放。

废弃物焚烧企业应当在厂门口等明显位置设置显示屏,将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、一氧化碳等信息向社会公布,接受公众监督。

第二十四条〔设施检修〕排放大气污染物的单位和其他生产经营者,应当保持大气污染物防治设施的正常使用。

工业企业大气污染物防治设施拆除、闲置或者因检修暂停使用的,应当提前五个工作日书面报告县级以上环境保护主管部门批准;因突发故障不能正常使用的,应当采取措施确保排放达标,不能达标的,应当停产,并在二十四小时内向当地环境保护主管部门书面报告。工业企业大气污染物防治设施修复前,不得恢复生产。

第二十五条〔垃圾填埋场〕市、县(市)区人民政府应当制定计划,对城区垃圾转运站实施改造、提升。达不到改造、提升要求的,应当制定搬迁计划,限期搬迁。加强对垃圾填埋场的规范管理,采取灭虫害、除臭以及封闭、围挡、覆盖、防渗等措施,防止产生异味。

第二十六条〔扬尘〕行业主管部门在各自职责范围内制定相关行业扬尘污染治理标准和规范并向社会公布,监督管理相关行业的单位和个人落实扬尘污染防治责任及措施。

各行业主管部门按照下列规定履行扬尘污染防治职责:

(一)城市管理部门负责城区道路扬尘、城区渣土运输扬尘、垃圾填埋场和建筑垃圾消纳场扬尘污染防治的监督管理。

(二)住房和城乡建设负责城区房屋建筑、市政基础设施建设、建筑物拆除等扬尘污染防治实施监督管理。

(三)公安机关交通管理部门负责城区外渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的运输车辆防尘措施的监督管理;会同城市管理部门根据职责负责城区内散装、流体物料运输车辆防尘措施的监督管理。

(四)交通运输部门负责公路施工扬尘污染防治的监督管理,负责港口、码头、车站的堆场扬尘污染防治的监督管理;负责辖区内国道、省道扬尘污染防治管理;县(市)区人民政府负责辖区内农村公路扬尘污染防治管理。

(五)水行政主管部门负责河道整治、水利工程建设扬尘污染防治的监督管理。

(六)国土资源部门负责划定从事砂、石、粘土开采的禁止区域,负责矿山勘查、开采和禁止区域内砂、石、粘土开采等扬尘污染防治的监督管理。

(七)环境保护主管部门负责企业内堆场扬尘污染防治的监督管理。

对于不属于前款规定的其他扬尘污染防治工作,由市人民政府确定的部门负责监督管理。

第二十七条〔扬尘〕在城市建成区内规模以上建设工地施工现场,施工单位应当在主要扬尘产生点安装远程视频监控和扬尘在线监测设施,与住房和城乡建设、城市管理、环境保护等部门的监控系统联网并保持正常运行。

第二十八条〔农业废弃物〕(市)区人民政府应当制定有关政策,鼓励和引导农业生产方式转变和秸秆高效综合利用,加大对综合废弃物处理设施的支持力度,加强对农业活动排放大气污染物的控制。

发展和改革部门负责农牧业活动中秸秆的综合利用,乡(镇)人民政府和街道办事处应当配合做好监督管理工作。

第二十九条〔绿化〕城市管理部门负责城区道路、景观绿化地、市政工程和城市建成区内河道及河流沿线、道路沿线、公共区域、临时闲置土地、建设工地中的裸露地面及其他裸露地面扬尘污染防治工作。

第三十条〔秸秆等禁烧〕禁止露天焚烧秸秆。设区的市级、县级、乡(镇)人民政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责,政府主要负责人是第一责任人,分管负责人是具体责任人,建立和完善秸秆禁烧工作责任制,逐级签订禁烧责任状,明确单位和个人的具体责任。县级以上农业行政主管部门具体负责秸秆禁烧工作。

第三十一条〔露天烧烤〕市和县(市)区人民政府应当在学校、居民住宅区、风景名胜区、水源保护地等周边区域划定禁止露天烧烤区域。由城市管理部门负责禁止露天烧烤区域的监督管理工作。

任何单位和个人不得在禁止区域内从事露天烧烤活动或者为露天烧烤活动提供场地。

第三十二条〔祭祀〕市、县(市)区人民政府应当引导公民文明、绿色祭祀,建成区及城关镇禁止焚烧祭祀品。

城市管理部门应当对祭祀活动加强监督管理,确定焚烧祭祀品的时间和地点,并在确定的时间和地点设置焚烧祭祀品容器。

第三十三条〔烟花爆竹〕春节期间,经市人民政府决定,并由市安全生产监督管理、公安等部门联合发布公告,在规定的时间内燃放烟花爆竹;其他时间禁止燃放烟花爆竹。

举办重大庆典活动,需要举行焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的,由当地人民政府决定并向社会公告。

第三十四条〔视频监控〕市重点排污单位应当在有技术设备的监控站(房)对采样设备安装符合相关技术规范的视频监控,并与环境保护主管部门联网。

第三十五条〔机动车〕实施公交优先战略,倡导绿色出行,城市公共交通、出租车等行业应当推广使用新能源或者清洁能源机动车。鼓励其他单位和个人使用新能源或者清洁能源机动车。

第三十六条〔机动车〕公安、交通运输、环境保护、住建等部门根据各自职责,对机动车、船、非道路移动机械的大气污染防治实施监督管理。

第三十七条〔机动车〕通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车污染物排放状况进行监督抽测,未达到排放标准的机动车所有人或者驾驶人应当按照环境保护行政主管部门规定的期限进行复检。复检不合格的车辆应到有资质的车辆维修企业进行维修后再次进行复检,仍未达到排放标准的,禁止上路行驶。

第三十八条〔机动车〕在本市行驶和使用的机动车及非道路移动机械向大气排放污染物,超过国家或者省规定的排放标准,不得上路行驶或使用。

第三十九条〔机动车〕禁止生产、销售和使用不符合国家或者省有关标准的车用燃料、车用燃料清洁剂及添加剂。市人民政府可以根据国家推出阶段新标准车用汽、柴油的要求,提前或者保持与全省同步升级,确保按时或提前供应符合国家阶段标准的车用汽、柴油。

第四十条〔机动车〕市人民政府可以根据本市大气环境质量状况,在一定区域内对机动车采取限制车型、限制通行时间的交通管制措施。市人民政府可以根据大气污染防治的需要划定区域,限制、禁止高污染的车辆和非道路移动机械通行,并向社会公告。

第四十一条〔机动车〕环境保护行政主管部门应当与公安、交通运输等部门建立有效的沟通协调机制,由公安、交通运输等部门及时向环境保护行政主管部门提供所需车辆的相关信息。

第四章法律责任

第四十二条〔过渡性条款〕违反本条例规定的行为,法律、行政法规和省的地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十三条〔禁燃区法律责任〕违反本规定,禁燃区内的企业事业单位和其他生产经营者,在规定的期限内未停止销售高污染燃料的,由工商管理部门责令改正,收缴高污染燃料,没收违法所得,并可对批发企业处一万元以上五万元以下罚款,对零售经营者处一千元以上五千元以下罚款。燃用高污染燃料和生物质燃料的或者未改用天然气、电能或者其他清洁能源的;由环境保护主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款;原煤散烧的,由环境保护主管部门责令改正,并可对企业处一万元以上五万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款。

第四十四条〔民用散煤、销售挥发性有机物法律责任〕违反本条例规定,有下列行为之一的,由工商行政管理部门责令改正,没收产品和违法所得,并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款:

(一)销售不符合国家标准、行业标准、地方标准的民用散煤的;

(二)销售挥发性有机物含量不符合国家标准、行业标准、地方标准的产品的。

第四十五条〔喷涂、橡胶法律责任〕违反本条例规定,有下列行为之一的,由环境保护主管部门责令改正,并按照下列规定予以处罚:

(一)石油化工以及生产、使用和储存挥发性有机溶剂的企业在计划开工、维修、检修、停工过程中,未对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制的,处二万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处五万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治或者停业整治;

(二)使用挥发性有机物含量超过国家标准、行业标准、地方标准的

第四十六条〔石油化工、储油储气库法律责任〕违反本条例规定,有下列行为之一的,由环境保护主管部门责令改正,处二万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(一)石油、化工以及生产、使用和储存挥发性有机溶剂的企业未建立泄漏检测与修复制度的;

(二)储油储气库、加油加气站、油品运输车辆、原油和成品油码头等,未按照规定配备油气回收装置并保持正常使用的。

(三)工业企业大气污染物防治设施拆除、闲置或者因检修暂停使用的,未书面报告当地环境保护主管部门的。

第四十七条〔废弃物法律责任〕违反本条例规定,废弃物焚烧企业有下列行为之一的,由环境保护主管部门责令改正,并按照下列规定予以处罚:

(一)未安装在线监测系统或者未按照规定与环境保护主管部门联网的,处二万元以上二十万元以下罚款;

(二)未在厂门口等明显位置设置显示屏或者未按照规定向社会公布相关信息的,处二万元以上五万元以下罚款;

(三)未开展二恶英等特征污染物监测或者未按照规定向社会公布监测结果的,处二万元以上十万元以下罚款。

第四十八条〔在线监测法律责任〕违反本条例规定,在城市建成区内规模以上建设工地施工现场,施工单位在主要扬尘产生点未安装远程视频监控和扬尘在线监测设施的;未与住房和城乡建设、城市管理、环境保护等部门的监控系统联网并保持正常运行的。由住房和城乡建设、城市管理、环境保护等部门按各自职责处一万元以上五万元以下罚款。

第四十九条〔扬尘防治法律责任〕违反本条例规定,未对裸露地面依法采取扬尘防治措施的,由城市管理部门责令改正,处一万元以上三万元以下罚款;情节较重的,处三万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第五十条〔沥青落叶法律责任〕违反本条例规定,禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;禁止露天焚烧树枝、落叶等产生烟尘污染的物质的,由环境保护主管部门、城市管理部门依据各自职责责令改正,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款。[]

第五十一条〔秸秆法律责任〕违反本条例规定,露天焚烧秸秆的,由县级以上农业行政主管部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款;引起火灾,造成严重后果的,由公安机关依法予以拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十二条〔烧烤、祭祀法律责任〕违反本条例规定,在禁止区域内从事露天烧烤活动或者为露天烧烤活动提供场地的,由县级以上城市管理部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款。建成区及城关镇焚烧祭祀品的,由城市管理部门说服教育。

第五十三条〔视频监控法律责任〕违反本条例规定,未安装视频监控的;未与环保部门联网的,由环境保护部门责令限期改正,可处一万元以上五万元以下罚款。

第五十四条〔断水、断电〕排污单位拒不履行市和县(市)区人民政府或者有关部门作出的责令改正、停产、停业、关闭或者停产整治决定,继续违法生产的,市和县(市、区)人民政府可以作出停止或者限制向排污单位供电、供水的决定,供电、供水单位应当配合。

第五十五条〔滥用职权法律责任〕环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员违反本条例,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者其他有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十六条〔第三方监测机构法律责任〕违反本条例规定,第三方监测机构弄虚作假的,由质量技术监督部门责令限期整改,处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,停业整顿。

第五十七条〔居民区异味法律责任〕违反本条例规定,在居民区楼内存放产生刺激性气味、有毒、有害物品的;在居住小区进行养殖的。由房产管理部门责令限期改正,处一千元以上二万元以下罚款。

第五章附  

第五十八条〔施行日期〕 本条例自        日起施行。




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